尹蔚民
中央高度重視引進(jìn)國外人才和智力工作。日前，習近平總書(shū)記在上海召開(kāi)外國專(zhuān)家座談會(huì )，與來(lái)自22個(gè)國家的50名在滬外國專(zhuān)家親切座談，并發(fā)表重要講話(huà)?？倳?shū)記在講話(huà)中充分肯定了外國專(zhuān)家對推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮的積極作用，深刻闡述了新形勢下引進(jìn)國外人才和智力工作的重大意義，指明了進(jìn)一步做好工作的方向。我們要認真學(xué)習貫徹總書(shū)記重要講話(huà)精神，以高度的責任感和強烈的擔當意識，全力以赴做好引進(jìn)國外人才和智力各項工作。

　　一、充分認識習近平總書(shū)記重要講話(huà)的重大理論意義和現實(shí)意義

　　習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，站在黨和國家戰略全局的高度，站在實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的高度，深刻把握國際國內發(fā)展大勢，總結回顧新中國引進(jìn)國外人才和智力的歷程，系統、深刻地闡述了在中國特色社會(huì )主義建設過(guò)程中為什么要引進(jìn)、怎么樣引進(jìn)國外人才和智力，以及體制機制改革創(chuàng )新等重大理論和現實(shí)問(wèn)題。講話(huà)是對我們黨科學(xué)人才觀(guān)的豐富和發(fā)展，是做好新時(shí)期人才工作的綱領(lǐng)性文獻。

　　講話(huà)通篇貫穿了我們黨高度重視人才包括引進(jìn)海外人才的戰略思想。人才是最寶貴的財富。當今時(shí)代，人才資源作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展第一資源的特征和作用越來(lái)越凸顯，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心。誰(shuí)能培養和吸引更多優(yōu)秀人才，誰(shuí)就能在競爭中占據優(yōu)勢?？倳?shū)記講話(huà)從中外人才交流的歷史視角和文明交流互鑒的角度，立足于國家更多依靠科技創(chuàng )新引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，深入闡釋了引進(jìn)國外人才和智力對于推動(dòng)我國現代化建設不可替代的重要作用，深刻揭示了我們比歷史上任何時(shí)期都更需要廣開(kāi)進(jìn)賢之路、廣納天下英才的重要性和緊迫性，明確提出了更加積極主動(dòng)地引進(jìn)國外人才特別是高層次人才的目標任務(wù)。這些都是對黨的十八大和十八屆三中全會(huì )關(guān)于人才戰略思想和改革任務(wù)的深入闡述，極大地豐富了中國特色社會(huì )主義人才理論內涵，進(jìn)一步完善了我們黨的人才戰略構想，對于更好實(shí)施人才強國戰略具有十分重要的意義。

　　講話(huà)通篇貫穿了引進(jìn)國外人才和智力是我國對外開(kāi)放的重要組成部分這一重要論斷。當今世界，人才無(wú)疆界，人才全球化、人才加快流動(dòng)趨勢方興未艾?？倳?shū)記的重要講話(huà)，從整個(gè)對外開(kāi)放和文明交流的廣闊視角，強調對外開(kāi)放首先是人才的對外開(kāi)放，中國要永遠做一個(gè)學(xué)習大國。這一重要論斷，發(fā)展了中國特色社會(huì )主義對外開(kāi)放理論體系，進(jìn)一步完善了國家對外開(kāi)放的戰略布局，明確了我國對外開(kāi)放中的人才優(yōu)先戰略選擇，彰顯了我們黨廣納天下英才的博大胸懷，將引進(jìn)國外人才和智力提升到了前所未有的高度?？倳?shū)記將引進(jìn)國外人才和智力工作與改革開(kāi)放緊密聯(lián)系在一起，也透射出我們堅持改革開(kāi)放的堅定信心和決心。

　　我們要充分認識學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)的重要意義，把思想和行動(dòng)統一到總書(shū)記重要講話(huà)精神上來(lái)，以更加開(kāi)闊的視野和更加扎實(shí)的作風(fēng)，不斷推進(jìn)引進(jìn)國外人才和智力各項工作。

　　二、深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)的精神實(shí)質(zhì)和基本內涵

　　習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，視野開(kāi)闊、思想深刻、內涵豐富、求真務(wù)實(shí)，既有深邃的歷史眼光，又有深刻的時(shí)代洞察力；既有立足于國家對外開(kāi)放和改革發(fā)展全局的戰略把握和宏觀(guān)指導，又有著(zhù)眼于人才工作的具體部署；既有思想理論創(chuàng )新，又有管用務(wù)實(shí)的思想方法、工作方法和工作要求。我們要深刻領(lǐng)會(huì )講話(huà)的精神實(shí)質(zhì)和基本內涵，領(lǐng)會(huì )講話(huà)蘊含的一系列新思想、新論斷、新觀(guān)點(diǎn)和新要求。

　　深刻理解“擇天下英才而用之”的人才工作基本要求?？倳?shū)記指出，中華民族歷來(lái)具有尚賢愛(ài)才的優(yōu)良傳統，中國傳統文化歷來(lái)重視用人，強調治國之要首在用人。當今世界，聚才用才應該包括國內國際兩方面的人才。一個(gè)國家、一個(gè)地方?jīng)]有這樣的眼光，沒(méi)有這樣的胸懷是難以快速發(fā)展起來(lái)的。這一基本要求，體現了我們黨一以貫之的人才戰略理念，是科學(xué)分析國內外大勢，立足國家發(fā)展全局作出的深入思考，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的內在需要，也是推動(dòng)實(shí)施國家創(chuàng )新戰略、不斷提高我國綜合國力和國際競爭力的迫切要求。我們要按照這個(gè)基本要求，牢固樹(shù)立人才資源是第一資源理念，增強人才意識，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰略布局，廣納賢才，形成國家人才競爭比較優(yōu)勢。

　　深刻理解“中國將實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策”的人才工作基本方針?？倳?shū)記強調，一個(gè)國家對外開(kāi)放，必須首先推進(jìn)人的對外開(kāi)放，特別是人才的對外開(kāi)放。如果人思想禁錮、心胸封閉，那就不可能有真正的對外開(kāi)放。對外開(kāi)放要著(zhù)眼于人、著(zhù)力于人，推動(dòng)人們在眼界上、思想上、知識上、技術(shù)上走向開(kāi)放，通過(guò)學(xué)習和應用世界先進(jìn)知識和技術(shù)，進(jìn)而不斷把整個(gè)對外開(kāi)放提高到新的水平。要實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開(kāi)發(fā)人才，不拘一格用好人才，在大力培養國內創(chuàng )新人才的同時(shí)，更加積極主動(dòng)地引進(jìn)國外人才特別是高層次人才，熱忱歡迎外國專(zhuān)家和優(yōu)秀人才以各種方式參與中國現代化建設。這一基本方針，從擴大對外開(kāi)放的角度明確了人才工作的方向，從引進(jìn)人才的角度豐富和發(fā)展了對外開(kāi)放的理論和實(shí)踐。我們要準確把握人才對外開(kāi)放的重要地位和作用，以更寬的眼界、思路和胸襟引進(jìn)國外人才和智力，加強國際人才交流合作。

　　深刻理解“我們比歷史上任何時(shí)期都更需要廣開(kāi)進(jìn)賢之路、廣納天下英才”的重要論斷?？倳?shū)記指出，全面建成小康社會(huì )，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，需要人才、呼喚人才、造就人才。當前中國經(jīng)濟依靠投資驅動(dòng)、規模擴張、出口導向的發(fā)展模式空間已越來(lái)越小，必須更多依靠科技創(chuàng )新引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，更加積極、更加主動(dòng)、更加開(kāi)放地引進(jìn)國外人才特別是高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。這個(gè)重要論斷，是基于我國正處于經(jīng)濟轉軌、社會(huì )轉型的關(guān)鍵時(shí)期，成就與矛盾伴生、機遇與風(fēng)險并存、黃金發(fā)展期與矛盾凸顯期疊加的國內國際形勢，作出的科學(xué)判斷。我們要進(jìn)一步增強責任感緊迫感和使命感，堅定不移推動(dòng)人才事業(yè)的改革發(fā)展。

　　深刻理解“中國要永遠做一個(gè)學(xué)習大國”的包容精神?？倳?shū)記強調，任何一個(gè)民族、任何一個(gè)國家都需要學(xué)習別的民族、別的國家的優(yōu)秀文明成果。文明交流互鑒，首先是人的交流互鑒。加強國際人才交流合作，有利于我們積極借鑒世界各國優(yōu)秀文明成果，也有助于推動(dòng)中華文明創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展。更重要的是，這種交流有利于推動(dòng)不同文明相互尊重，推動(dòng)世界各國人民相互理解。中國要永遠做一個(gè)學(xué)習大國，不論發(fā)展到什么水平都虛心向世界各國人民學(xué)習，以更加開(kāi)放包容的心態(tài)，加強同世界各國的互容、互鑒、互通。這種包容精神，充分體現了我們黨在世界文明交流與合作中的謙遜態(tài)度和進(jìn)取精神。我們要以更加開(kāi)放包容的姿態(tài)，充分發(fā)揮人才領(lǐng)域國際交流合作在促進(jìn)中國同世界各國友好往來(lái)和相互理解中的引領(lǐng)作用。

　　深刻理解“引進(jìn)國外人才和智力是中國對外開(kāi)放的重要組成部分，是我們長(cháng)期堅持的重要戰略方針”的引才引智工作基本定位?？倳?shū)記強調，要積極營(yíng)造尊重、關(guān)心、支持外國人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好氛圍，對他們充分信任、放手使用，讓各類(lèi)人才各得其所，讓各路高賢大展其長(cháng)。外國專(zhuān)家主管部門(mén)要繼續完善外國人才引進(jìn)體制機制，切實(shí)保護知識產(chǎn)權，保障外國人才合法權益，對做出突出貢獻的外國人才給予表彰獎勵，讓有志于來(lái)華發(fā)展的外國人才來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)。這個(gè)基本定位，是謀劃人才工作特別是引進(jìn)國外人才和智力的重要遵循。我們要把改革創(chuàng )新體制機制作為主要著(zhù)力點(diǎn)，探索實(shí)施更具競爭力的人才引進(jìn)政策措施，積極創(chuàng )造人盡其才的政策環(huán)境。

　　三、認真落實(shí)引進(jìn)國外人才和智力工作各項任務(wù)

　　總書(shū)記的重要講話(huà)，進(jìn)一步創(chuàng )新和豐富了新時(shí)期引進(jìn)國外人才和智力的思想和理論，明確了新形勢下推動(dòng)引才引智工作改革發(fā)展的方向。我們要按照總書(shū)記的重要講話(huà)精神要求，把引進(jìn)國外人才和智力工作提高到一個(gè)新的水平。

　　完善引進(jìn)國外人才和智力的政策體系。從實(shí)施人才強國戰略和國家擴大對外開(kāi)放的總體布局出發(fā)，謀劃新時(shí)期引進(jìn)國外人才和智力工作，制定既遵循國際慣例，又符合國情的政策體系。抓緊制定新時(shí)期加強引進(jìn)國外人才和智力工作的指導意見(jiàn)，研究提出工作的總體思路、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和實(shí)施機制。對國外人才引進(jìn)工作的主要環(huán)節政策進(jìn)行梳理，建立健全國外人才集聚、使用、評價(jià)、激勵等方面的政策措施。整合國外人才工作管理職責和公共資源，加快行政審批制度改革，營(yíng)造更加公平的政策環(huán)境。

　　積極推進(jìn)引進(jìn)國外人才和智力法制建設。更加注重法規制度建設，推動(dòng)引進(jìn)國外人才和智力工作制度化、規范化。研究起草外國人在中國工作等方面的法規規章并積極推動(dòng)出臺，切實(shí)做到有法可依。盡快建立標準統一、程序規范、公開(kāi)透明、高效便捷的引進(jìn)人才工作制度，使之與人才簽證和居留制度有機銜接。建立以市場(chǎng)需求為導向的引進(jìn)人才制度，制定并定期調整《外國人在中國境內工作指導目錄》。積極探索制定技術(shù)移民法律制度，為世界各國人才來(lái)華發(fā)展提供便利。

　　健全引進(jìn)國外人才和智力的服務(wù)體系。學(xué)習借鑒國際先進(jìn)的人才資源開(kāi)發(fā)模式，探索對國外人才實(shí)行基本國民待遇，完善在醫療、住房、子女入學(xué)等方面的相關(guān)政策，為國外各類(lèi)優(yōu)秀人才創(chuàng )造更好的條件，讓他們在中國工作生活更舒心、更安心。進(jìn)一步豐富人才簽證的優(yōu)惠內容，為國外人才出入境和居留提供更多方便。引導和督促用人單位為國外人才落實(shí)各項保障措施，優(yōu)化后續服務(wù)，明確服務(wù)內容、標準和程序。更好發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì )在提升公共服務(wù)方面的作用，創(chuàng )新服務(wù)供給方式，滿(mǎn)足國外人才的多樣化需求。

　　精心設計引進(jìn)一批高端國外人才。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦國家重大發(fā)展戰略，深入推進(jìn)“外專(zhuān)千人計劃”、高端外國專(zhuān)家引進(jìn)項目、高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng )新引智計劃和高校國際化示范學(xué)院推進(jìn)計劃等重大引進(jìn)人才和智力工程。堅持高端引領(lǐng)、需求導向、以用為本，重點(diǎn)引進(jìn)能夠帶動(dòng)突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰略型人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的領(lǐng)軍人才，大力引進(jìn)一批重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺的高層次人才和專(zhuān)門(mén)人才。樹(shù)立“不求所有、但求所用”的柔性觀(guān)念，鼓勵各國、各領(lǐng)域優(yōu)秀人才以多種方式為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)，不斷拓寬吸引國外人才和智力的渠道。

　　形成引進(jìn)國外人才和智力的工作合力。進(jìn)一步提高思想認識，切實(shí)增強行動(dòng)自覺(jué)性，堅持黨管人才原則，發(fā)揮人力資源社會(huì )保障部門(mén)作為政府人才綜合管理部門(mén)和外國專(zhuān)家主管部門(mén)的作用，體現強烈的擔當意識，實(shí)施更加積極的人才政策，堅定不移把人才改革舉措落實(shí)到位。加強與有關(guān)部門(mén)的合作，積極組織和協(xié)調開(kāi)展相關(guān)工作。以需求為導向，更好發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機構等用人單位的主體作用，使國外人才的專(zhuān)長(cháng)和中國發(fā)展的需要緊密契合。

 

　?。ㄗ髡邽槿肆Y源和社會(huì )保障部部長(cháng)）